Akty prawa pochodnego WE (I FILAR) - Źródła prawa unii europejskiej
Akty prawa pochodnego WE (I FILAR) - Źródła prawa unii europejskiej
1. Zagadnienia wstępne
a) Katalog aktów prawa pochodnego - art. 249 TWE. Są to akty wiążące: rozporządzenia, dyrektywy i decyzje a także akty niewiążące: zalecenia i opinie.
2. Rozporządzenia
a) Zakres i adresaci norm rozporządzeń
• mają one najszerszy zasięg, tak pod względem geograficznym jak i podmiotowym,
• adresaci - PCz oraz jednostki (osoby fizyczne i prawne),
Akty te mają charakter abstrakcyjny i mogą znaleźć zastosowanie w nieokreślonej liczbie przypadków.
b) Znaczenie rozporządzeń dla organów tworzących prawo w PCz
• normy rozporządzeń obowiązują i są stosowane bezpośrednio, bez potrzeby ich inkorporowania do krajowych porządków prawnych,
• organy prawodawcze są zobowiązane do usunięcia wcześniejszych krajowych przepisów prawnych niezgodnych z rozporządzeniami - wynika to z zasady lojalności państw członkowskich wobec WE,
• zakłada się, że normy zawarte w rozporządzeniach powinny być konkretne – by nie wymagały konkretyzacji przez organy PCz
c) Rozporządzenia jako instrument unifikacji prawa PCz - Rozporządzenia są przejawem najgłębszej ingerencji prawodawcy wspólnotowego w porządki prawne PCz. Są one instrumentem ujednolicania prawa na całym terytorium Wspólnoty.
3. Dyrektywy
a) Zakres i adresaci norm dyrektyw
Art. 249 TWE :
• dyrektywa wiąże co do zamierzonego celu każde PCz, do którego jest skierowana, pozostawiając władzom krajowym wybór form i środków,
• adresowane do PCz,
• nie są adresowane do innych podmiotów prawa → nie mogą być bezpośrednim źródłem uprawnień jednostek lub ich obowiązków
• dyrektywy z założenia nie normują w sposób pełny zagadnień będących ich przedmiotem → wymagają uściślenia lub uzupełnienia przez PCz → normy dyrektyw wymagają wprowadzenia do prawa krajowego, implementowanie dyrektywy polega zasadniczo na wydaniu aktu prawnego przez właściwy organ PCz, który wprowadzi normy zawarte w dyrektywie do porządku prawnego w państwie, zazwyczaj trwa to od 1 roku do 3 lat.
• w przypadku posłużenia się formą dyrektyw prawo jest tworzone w dwóch etapach:
1. wydanie danej dyrektywy
2. ustanowienie prawa krajowego w celu implementowania norm tej dyrektywy.
• dyrektywy są, w odróżnieniu od rozporządzeń, instrumentem harmonizacji prawa PCz, nie zaś jego ujednolicenia → w wyniku wydania dyrektyw i wprowadzenia ich norm do prawa krajowego dochodzi do zbliżenia porządków prawnych PCz (nie ich identyczności),
• dyrektywy są wydawane w rozmaitych dziedzinach prawa wspólnotowego.
4. Decyzje
Nadal art. 249
• decyzja - obowiązuje w całości tych, do których jest skierowana,
• nie stanowią one jednorodnej grupy aktów,
• najczęściej mają charakter indywidualny i są porównywane do aktów administracyjnych w prawie krajowych, adresaci są bezpośrednio określeni.
5. Zalecenia i opinie
Art. 249 TWE → akty niewiążące prawnie dla adresatów,
• adresaci - inne organy wspólnotowe, PCz lub inne podmioty prawa,
• wyrażają stanowisko danego organu wspólnotowego w pewnej dziedzinie lub konkretnej sprawie,
• często stosowane w praktyce,
• ETS stwierdził że powinny być uwzględniane przez organy PCz przy wykładni prawa krajowego.
6. Akty nienazwane
• np. uchwały, rezolucje, deklaracje, wyjaśnienia, komunikaty, zawiadomienia.
• charakter takich aktów nie jest jednolity, niektóre z nich wywołują skutki prawne w większości mają charakter niewiążący,
• ich przedmiotem są sprawy wewnętrzne, organizacyjne WE i jej aparatu, a inne mają charakter zewnętrzny
• niewiążące akty organów wspólnotowych, wraz z opiniami i zaleceniami zaliczane są do tzw. miękkiego prawa wspólnotowego tj. prawa niewiążącego formalnie, ale mimo to mającego praktyczne znaczenie.
7. Zagadnienie wyboru między rodzajami aktów prawa pochodnego
Przy wyborze formy prawnej dla owych środków czy przepisów organy wspólnotowe powinny się kierować postulatem doboru rodzaju aktów, które są najbardziej odpowiednie do celu jaki chce osiągać, postulat ten wynika z zasady proporcjonalności.
• w razie możliwości wyboru między rozporządzeniami i dyrektywami należy najpierw wydać dyrektywy jako akty, które są łagodniejszą formą ingerencji.
Filed under: notatki